Ликбез: Допрос свидетелей в налоговой

Вызвать на допрос в налоговую инспекцию могут кого угодно. Могут директора компании, могут бухгалтера, могут вообще любого сотрудника. Особенно если есть его контакты, и подозрение, что он может что-то интересное рассказать.

Итак, вас вызвали на допрос. Нормальные среднестатистические люди испытывают страх и волнение, и каждая из этих реакций нормальна. Особенно, если вызов на допрос вы получили впервые.

Общие положения о допросе

Участие свидетеля в налоговых спорах регламентируется ст. 90 НК РФ.

Допрос – это достаточно быстрый и легкий способ сбора доказательств, особенно, когда ставка делается на эффект неожиданности. (имеется в виду допрос без повестки, прямо при первой и неожиданной встрече инспектора и свидетеля, например, если инспектор пришел домой к свидетелю).

Цели налоговой инспекции и налогоплательщика кардинально противоположны.

Одни ищут нарушения и стараются как можно больше дополнительно начислить налогов, пеней и штрафов. Другие – напротив, тщательно скрывают особенно крупные нестыковки и всеми путями минимизируют возможные финансовые потери.

Допрос и его результаты дают много информации проверяющим. Чем больше информации собирается в ходе проверки, тем больше вероятность того, что нарушения будут обнаружены. (если, конечно, они есть)

Как правило, допрос производит сотрудник налогового органа. Сегодня, исходя из принципа экстерриториальности налоговых проверок, вызвать на допрос могут в любую районную налоговую инспекцию. Кроме того, если свидетель живет в одном населенном пункте, а налоговая инспекция, которая проводит проверку, — в другом, то на допрос в порядке исполнения поручения «о допросе» может вызвать местная для свидетеля налоговая инспекция. В редких случаях, допрос может быть осуществлен сотрудником полиции, включенным в состав проверяющих, при выездной налоговой проверке.

Допрашивать могут любое лицо, кому известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

Не могут допрашиваться в качестве свидетеля:

• лица, которые в силу малолетнего возраста, своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля;
• лица, которые получили информацию, необходимую для проведения налогового контроля, в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, и подобные сведения относятся к профессиональной тайне этих лиц, в частности адвокат, аудитор.

Место проведения допроса

Как правило, допрос свидетеля проводится на территории налоговой инспекции. Но при необходимости он может быть проведен и в месте нахождения допрашиваемого (например, по месту работы или в лечебном учреждении).

Кончено, если свидетель не может явиться на допрос в налоговый орган самостоятельно по причинам болезни, старости, инвалидности, то инспектор сам должен к нему прийти. В практике можно встретить случаи, когда свидетели дают показания и заверяют их нотариально.

На практике, как правило, инспектор вызывает повесткой свидетеля непосредственно в налоговый орган. Это экономит время инспектора. Свидетель приходит к назначенному времени по повестке и сообщает в кабинете инспектора какую-либо информацию.

Но, не редки случаи, когда инспектор пытается использовать эффект неожиданности и самостоятельно выезжает на место жительства или работы свидетеля, чтобы тут же его допросить. Такие допросы для налогоплательщика могут быть нежелательны, так как свидетель не успевает подготовиться к процедуре.

Если вопрос для налогового инспектора важный, либо свидетель по вызову инспектора не является, либо надо навести страху на свидетеля, допрос могут назначить в кабинете у полицейского, когда в состав проверяющих включен сотрудник полиции. При этом, участие в допросе полицейского вовсе необязательно. Допрос проведет налоговый инспектор в отсутствие сотрудника полиции. Психологически среднестатистическому свидетелю тяжелее давать показания в кабинете полицейского. Атмосфера там немного другая, да и орган это тоже иной. Но это все редкость.

Возможен допрос на территории проверяемого предприятия.

Порядок вызова на допрос. Каким образом вызывают на допрос в качестве свидетеля?

Если вас вызывают на допрос в качестве свидетеля, помните, что свидетель может быть вызван на допрос только повесткой. В повестку о вызове на допрос свидетеля рекомендовано (то есть не обязательно) включать сведения о:

• мотивах (причине, основаниях) направления повестки о допросе свидетеля: необходимость выяснения обстоятельств, имеющих значение для осуществления налогового контроля путем допроса лица, которому они могут быть известны, в качестве свидетеля, с указанием основания для проведения допроса по месту пребывания свидетеля;
• времени (дата, час, минуты) начала проведения допроса;
• месте проведения допроса.

На практике, в случае проведения допроса по месту нахождения свидетеля, повестка не оформляется. Зачем ее оформлять, если допрос уже идет?

Следует отметить, что, зачастую, налоговые инспектора просто звонят на домашний или сотовый телефон. Это несоблюдение формы вызова, с возможностью его просто проигнорировать. Хотя данный способ ничем не предусмотрен, его активно используют инспекторы, чтобы сэкономить время либо отыскать нерадивого свидетеля, который не получает повестки по каким-либо причинам. Правовые последствия вызова по телефону – явка будет добровольной, а неявка не повлечет наложения штрафа.

Нередко сами налоговики не сильно разбираются, как правильно вызывать на допрос и оформляют вместо повестки «уведомление о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)». Но это уже скорее хитрость. Налогоплательщики считают, что инспектора путают понятия дачи пояснений и допроса. На практике налоговики по телефону указывают одну цель «беседы», фактически допрашивают на совершенно иную.

Уведомление о вызове налогоплательщика оформляется для дачи пояснений. Вручение повестки — это вызов на допрос в качестве свидетеля.

В чем различаются допрос и опрос?

В целом НК РФ не содержит такого понятия как «Опрос».

Как уже было сказано, вызов на допрос должен быть соответствующе формализован и оформлен. На опрос же могут просто вызвать звонком «побеседовать» или уведомлением о вызове налогоплательщика.

За неявку на допрос предусмотрен штраф. Ничего подобного нет за неявку на опрос. Однако незнание этой разницы вызываемыми, а также некоторое давление со стороны налоговиков порой стирают эту грань между понятиями.

Опрос не подразумевает под собой использование обязательных бланков и какой-то формализованной формы. Он в этом произволен. Результатом опроса может быть простая пояснительная записка. Результатом допроса является протокол, который может свидетельствовать о факте правонарушения.

Отличить опрос от допроса очень просто. Если вас просят поставить подпись не только после своих показаний, но и под тем, что вам разъяснены права, значит, вас допрашивают. Если вы подписываетесь только под собственными показаниями — вас опрашивают.

Правда, налоговики часто подменяют эти понятия. Так, вызывают свидетеля просто поговорить, а в итоге он попадает на допрос.

Штрафы за неявку на допрос

Ответственность свидетеля установлена статьей 128 НК РФ и предусматривает два случая:

• неявка или уклонение от явки для дачи показаний – штраф 1000 руб.
• неправомерный отказ от дачи показаний, а равно дача заведомо ложных показаний – 3000 руб.

Следует помнить, что неявка или уклонение от явки возможно только на основании врученной свидетелю повестки.

Нет повестки – нет уклонения. В том числе, если свидетеля пытаются здесь и сейчас опросить либо по телефону просят прийти в инспекцию. Здесь нет никакого уклонения, поскольку нет факта вызова на допрос.

Можно взять промежуточный вариант — не идти сразу, а использовать штраф как отсрочку. Тем самым Вы выиграете время — подготовитесь к допросу и соберете необходимые документы.

В этой части необходимо учитывать, что налоговое законодательство предусматривает правило, согласно которому любое отправленное налоговым органом почтовое сообщение считается полученным на 6-ой день, независимо от факта его получения (пункт 4 статьи 31 НК РФ). Однако, привлечение к ответственности подразумевает установление вины правонарушителя, которая в данном случае конечно же отсутствует, поскольку лицо не знало и не могло знать о том, что в его адрес направлена повестка.

Отмечу тот факт, что любая повестка о вызове на допрос свидетеля содержит следующее: «… При наличии причин, препятствующих явке по вызову в назначенный срок, прошу уведомить по телефону или иным способом направить письменное заявление об этом по указанному выше адресу…». По этому своевременный звонок или уведомление инспектора о невозможности явки в назначенное время будет являться смягчающим обстоятельством.

Нужно ли брать с собой юриста или адвоката на допрос?

Как правило, лучше одному не ходить. Опрашиваемый (или допрашиваемый) находится под постоянным давлением, его могут допрашивать несколько часов подряд. Юрист дает очень большую поддержку, следит за соблюдением прав допрашиваемого.

О том, должен ли юрист обязательно быть адвокатом — не обязательно. Адвокат необходим для представления интересов в уголовном процессе. Вызов в налоговую инспекцию таковым не является.

С другой стороны, представитель на допросе может быть интерпретирован налоговиками как:

• Человек боится, ему есть что скрывать, а значит, к нему нужно проявить больший интерес.
• Все сказанное человеком на допросе в присутствии адвоката будет использовано как аргумент, имеющий большую доказательную силу.

Иными словами, если идти с юристом — нужно грамотно проработать позицию, чтобы не осталось неуверенности.

Плюсы присутствия адвоката (юриста по налоговым спорам) при допросе в налоговой инспекции

• Важно не то, что Вы сказали налоговому инспектору, а то как он это записал в протокол. Обычный человек не придает значения структуре текста в протоколе. От правильности занесения в документ той или иной фразы зачастую зависит судьба предприятия, ее директора, собственника и главного бухгалтера. Опытный юрист по налоговым спорам всегда поправит фразу «вывернутую наизнанку» и заставит ее переписать.
• Даже если Вы увидите, что какое-то слово записано в протоколе не так, то налоговые инспектора скорее всего попытаются убедить Вас, что это не имеет значения. Без адвоката налоговики могут легко запутать гражданина, заставив его дать компрометирующие показания против самого себя. В конце-концов большинство людей просто подпишут протокол. Хороший же юрист по налоговым спорам Вам этого сделать не позволит – вовремя пресечет некорректный вопрос «с подвохом», сделает замечание, которое в дальнейшем будет внесено в протокол допроса.
• Присутствие юриста по налоговым спорам во время допроса всегда ограничивает налогового инспектора во времени. Без юриста (адвоката) Вам вряд ли дадут раздумывать над ответом слишком долго. И оставаясь без такой поддержки, Вы просто всегда можете наговорить лишнего. Юрист по налоговым спорам, в свою очередь, дает возможность подумать – взять паузу для совета с защитником прямо во время составления протокола допроса. Кроме того, гражданин в ходе допроса может обращаться к адвокату за разъяснением тех или иных непонятных для него моментов. Например, субъекту может быть незнаком юридический термин, статья, на которую ссылается инспектор и т.д.
• Без представителя (юриста, адвоката) некоторые налоговые инспектора не пренебрегают угрозами и запугиванием. Пусть даже иногда завуалированно. В любом случае прессинг всегда может иметь место. Сам факт нахождения в таком учреждении без поддержки уже ставит вас в неравное положение с сотрудником налоговой инспекции. Как показывает практика, гражданин, явившейся на допрос с адвокатом, чувствует себя комфортнее и увереннее, а это значит, что процедура общения с налоговиками будет менее стрессовой.
• Последняя редакция Статьи 45 Конституции РФ гласит: 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Обращение к адвокату в Российской Федерации разрешено абсолютно всем.

Кого ни в коем случае нельзя отправлять на допрос

Многие, наверное, подумают, что директора или главного бухгалтера, они слишком много знают. Знают-то они много, но они же прекрасно осознают масштабы ответственности. А вот курьеры, уборщицы, секретари, особенно с «синдромом отличника» — знают о компании и ее сотрудниках гораздо больше. И порой бывают не особо довольны руководством, про которое готовы всякое порассказать.

На практике, при проведении проверки налоговые инспектора вызывают на «беседу» уволенных сотрудников предприятий. Иными словами — не нужно плохо расставаться с сотрудниками. Как правило они рассказывают все, что знают, и чего не знают.

Как вести себя на допросе?

Не нужно нервничать, сохраняйте спокойствие. Не забывайте о том, что вы можете всего не помнить. И если вопрос вам не понятен, вы не можете вспомнить в точности, как все было, смело говорите, что вы не помните, или затрудняетесь ответить, дабы не вводить сотрудников инспекции в заблуждение. Не забываем, что с адвокатом такие ответы могут быть восприняты негативно.

Нежелательно отвечать на вопросы: «не помню», «не знаю», «забыл». Правильнее говорить: «необходимо уточнить», «нужно посмотреть документы». Неплохим вариантом ответа станет: «могу позднее предоставить информацию, так как сейчас не готов ответить».

Помните! От результатов допроса может зависеть очень многое

Здесь масса нюансов.

Во-первых, нельзя игнорировать допрос в налоговой. И речь вовсе не о штрафе за неявку.

Особенно в последнее время неявка на допрос трактуется не в пользу налогоплательщика. Тем более, если рассматриваются его связи с фирмами-«однодневками».

После окончания налоговой проверки в суде крайне сложно допросить того или иного свидетеля. Судьи очень неохотно идут на вызов свидетеля. Здесь нужна сильная мотивировка и обоснование причин, по которым такое доказательство, как протокол допроса свидетеля, невозможно было получить на досудебной стадии.

В данной части рекомендую изучить ранее написанную статью — с должной осмотрительности до реальности исполнения сделки конкретным контрагентом.

Во-вторых, нельзя на допрос идти не подготовленным. Это ко всем относится, будь то директор или водитель. И не обязательно врать либо придумывать, так как не всегда удается предугадать интересующие инспектора вопросы.

Но, в те моменты, когда свидетель примерно знает (подразумевает), о чем его будут спрашивать. Лучше как следует подготовиться — проанализировать возможные негативные последствия ответов на предполагаемые вопросы.

Случается, что свидетель, отвечая на вопрос, из-за давности событий путает информацию, либо, не понимая важность вопроса, дает неточные ответы. Не редки случаи, когда свидетель по ошибке считает, что ответ на вопрос повлечет для него лично проблемы (например, отрицает какие-либо факты или говорит, что не помнит).

В-третьих, поведение во время допроса должно быть выработанным.

Свидетелю не надо показывать свое беспокойство. Это придает дополнительную мотивацию инспектору считать, что свидетель скрывает интересные факты. В результате во время допроса прозвучит гораздо больше уточняющих вопросов, а продолжительность допроса – существенно увеличится.

Также свидетель должен давать ответы на поставленные вопросы четко и коротко. Чем больше свидетель говорит, тем больше инспектор может задать уточнений, попросить пояснить те или иные вещи.

Хорошо, если свидетель знает, о чем говорит, и он действительно является свидетелем тех обстоятельств, о которых свидетельствует. В этом случае инспектор получит дополнительные доказательства действительности тех или иных отношений, а налогоплательщик – подтверждение своей правоты. А если нет?

В-четвертых, всегда после окончания процедуры допроса свидетелю необходимо прочитать допрос на предмет достоверного в нем отражения сообщенной свидетелем информации.

В практике имеют место быть случаи, когда инспектор умышленно изменяет суть ответов свидетеля. Иными словами — в нужном для себя ключе отражает это в протоколе. Также в практике бывают случаи, когда в составленный рукописным способом и подписанный свидетелем протокол позднее вносились дополнения в свободные строки. Дело в том, что инспектор не перечеркнул пустые строки (имеется в виду росчерк в виде буквы «Z») и дописал совсем не то, что услышал от свидетеля. Для исключения возможности подлога необходимо подписывать каждый лист протокола допроса.

В-пятых, права свидетеля и гарантию законного проведения процедуры допроса поможет обеспечить юрист.

Это не обязательно должен быть адвокат. Хотя именно его налоговики беспрепятственно допускают на допрос. На допрос может пойти обычный юрист. Доверенность ему на это никакая не нужна.

Инспектор при виде сопровождающего свидетеля юриста либо вообще никоим образом не препятствует («сидите, мол, и слушайте, только не мешайте»), либо, напротив, «насмерть» стоят, лишь бы не допустить представителя.

Во втором случае начинаются придумывания (иначе не назвать) необходимости наличия доверенности, причем нотариальной. Хуже когда инспектор вместе с представителем юридического отдела своей инспекции доказывают, что никакой юрист, кроме адвоката, вообще не может присутствовать при допросе.

Порядок проведения допроса. Протокол

Практика показывает, что допрос происходит по следующей схеме:

• перед началом допроса инспектор должен установить личность свидетеля. Очевидно, что для этого нужен паспорт либо заменяющий его документ;
• затем заполняется протокол допроса в части сведений о свидетеле. Это ФИО, дата рождения, место регистрации, место работы, телефон, знание русского языка и т.п.;
• в протоколе до начала допроса также должны быть указаны данные о том, кто производит допрос, кто присутствует при допросе (например, адвокат, иное лицо), место проведения допроса, дата, время начала допроса. Кроме этого, указываются сведения о ведении аудио, видео записи, если таковая ведется;
• до момента постановки вопросов свидетелю должны быть разъяснены положения: статьи 51 Конституции РФ о возможности не свидетельствовать против самого себя, своего супруга, своих родственников; статьи 128 НК РФ об ответственности за дачу заведомо ложных показания либо за отказ от дачи показаний;
• после этого приступают уже непосредственно к допросу, который состоит в том, что инспектор устно задает вопрос, записывает его в протокол, выслушивает ответ свидетеля и фиксирует его в протоколе.

Встречаются ситуации, когда в протоколе уже имеются заранее поставленные вопросы и в момент допроса в протокол вносятся только ответы в отведенные пустые строки. Иногда налоговые инспектора не пишут вопросы в протоколе допроса вовсе. Отражают лишь ответы свидетеля единым текстом;

• ведет протокол сам инспектор (то есть инспектор заполняет его, а свидетель его читает и подписывает). Но встречаются случаи, когда инспектор передает свидетелю протокол допроса, в котором уже имеются подготовленные вопросы, и свидетель самостоятельно вписывает свои ответы на них;
• после окончания опросной части свидетель самостоятельно должен прочитать протокол допроса и либо подписать его без замечаний, либо указать на такие замечания. Например, если инспектор неправильно отразил ответ свидетеля, написал то, чего свидетель не указывал или, напротив, не написал необходимую информацию.

Протокол не обязательно должен быть заполнен шариковой ручкой. Можно его изготовить машинописным способом (на компьютере). Инспектор может предложить свидетелю дать образцы своего почерка (подписи). Но, это дело добровольное, обязать никто не может.

Время, в течение которого возможен допрос ничем не регламентируется. Период времени суток, в рамках которого возможно проведение допроса, также не ограничен во времени. При этом, у инспектора нет никакого права задержать свидетеля либо принудительно заставить его отвечать на вопросы. Не может инспектор осуществить принудительный привод. Такое право есть только у сотрудников полиции и дано оно им в строго определенных случаях.

После допроса попросите ознакомиться с протоколом. Если вы где-то не согласны с изложением — смело об этом говорите. При необходимости требуйте внести дополнения или изменения.

Подписывайте протокол только в тех местах, на которые укажет сотрудник налогового органа. Не уточняйте, «где ещё нужно подписать». Если вы не согласны с изложенным, напишите замечания, к протоколу. (С чем именно в протоколе Вы не согласны).

Обязательно запросите копию протокола допроса. Согласно п. 6 ст 90 НК РФ копия протокола после его составления должна быть вручена свидетелю лично под расписку. В случае отказа свидетеля от получения копии протокола этот факт отражается в протоколе.

Рекомендую также ознакомиться со статьей — Стоит ли подписывать протокол оперативных мероприятий против Вас или лучше отказаться от подписи? 

Когда налоговый инспектор может оформить принудительный привод?

Вопрос от подписчика: Меня вызывают на допрос в качестве свидетеля в налоговую инспекцию. Я получил две повестки, которые были доставлены мне лично и не явился ни по одной из них. Мне известно, что в случае неявки я должен буду заплатить штраф. Вопрос: могут ли меня принудительно доставить в налоговую инспекцию на допрос?

Наш ответ: Вас вызывали в качестве свидетеля. Налоговый кодекс РФ не содержит каких-либо мер по принудительному доставлению или приводу лица на допрос или опрос. Упоминание налоговым органом в повестке о вызове свидетеля о том, что в случае уклонения от явки последний будет подвергнут приводу, не может расцениваться как законное. Вызов свидетеля в налоговую – не подразумевает и не допускает какого-либо принудительного доставления в случае неявки.

Однако, на практике не все так однозначно. 

Самая частая практика налоговых инспекторов в этом случае – запросы в правоохранительные органы о содействии в обеспечении явки свидетелей на допрос в налоговую инспекцию. Такие запросы в случае уклонения свидетелей от дачи показаний направляются в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России (УЭБ и ПК ГУ МВД России). Данные физические лица доставляются в отделение полиции по тем или иным причинам, где в последствии налоговые инспектора осуществляют допрос в качестве свидетеля. При этом сами сотрудники УЭБ и ПК ГУ МВД России при допросах не участвуют.

Сотрудники УЭБ и ПК ГУ МВД России могут осуществлять допросы свидетелей как в рамках налоговой проверки (в случае, когда районной инспекции ФНС направлены запросы об участии органа внутренних дел в выездной налоговой проверке), так и в рамках самостоятельных проверок уплаты налогов без участия налоговых органов. (в случае, когда правоохранительным органам стало известно о фактах махинаций с налогами в Вашей компании).

Подробнее об этом читайте серию статей — о полицейской проверке бизнеса.

Не забудьте о контрагентах

Если вас вызвали на допрос по делам, связанным с вашим контрагентом — сообщите ему об этом. Он тоже сможет на всякий случай подготовиться (и не наговорит лишнего), да и просто повысит доверие между вами.

@garant_ooo